Đàm phán đến cấp nguyên thủ quốc gia là thủ tục chính thức hóa các thỏa thuận đã được soạn thảo của cấp dưới. Nếu chưa có nội dung mà kêu gọi công khai đàm phán ở ngay địa điểm nóng thì chẳng khác gì một lời thách thức.