Cette proposition intervient après l’attaque iranienne contre un dépôt d’armes américain sur l’île de Bubiyan, au Koweït. Les États-Unis intensifient leurs efforts diplomatiques mais, ayant sous-estimé les capacités militaires iraniennes, se heurtent à des difficultés, selon certaines analyses. Selon une source diplomatique iranienne, Téhéran prévoit d'informer ses pays «amis», dont la Russie, de toute décision de reprendre les négociations avec les États-Unis.