Giảm thủ tục và điều kiện phải đi kèm các công cụ quản lý thay thế đủ mạnh

Không để địa phương lúng túng khi xảy ra thiên tai

Thảo luận tại tổ về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện, Luật Viễn thông, Luật Giao dịch điện tử và Luật Chuyển giao công nghệ, nhiều đại biểu Quốc hội cho biết, cần bổ sung quy định doanh nghiệp viễn thông có trách nhiệm chia sẻ dữ liệu về hạ tầng kỹ thuật viễn thông với các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương theo quy định của bộ quản lý chuyên ngành.

Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga (đoàn Hải Phòng) đánh giá cao cách tiếp cận của dự án luật lần này. Mặc dù sửa đổi đồng thời 4 luật, cơ quan soạn thảo không mở rộng phạm vi điều chỉnh mà tập trung vào 3 nhóm chính sách gồm: cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính và điều kiện đầu tư kinh doanh; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền; hoàn thiện một số cơ chế quản lý nhằm bảo đảm tính đồng bộ của hệ thống pháp luật.

Dự thảo dự kiến bãi bỏ 2 thủ tục hành chính, cắt giảm 47 điều kiện đầu tư kinh doanh, đơn giản hóa 4 điều kiện và sửa đổi, bổ sung 3 điều kiện. Riêng lĩnh vực tần số vô tuyến điện, dự thảo cắt giảm 33/41 điều kiện đầu tư kinh doanh được quy định tại Luật.

“Đây là mức độ cải cách khá mạnh và thể hiện rõ tinh thần chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, giảm chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp”, đại biểu đánh giá.

Đại biểu cũng ghi nhận Chính phủ đã nghiêm túc tiếp thu nhiều ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và cơ quan thẩm tra trong quá trình hoàn thiện dự thảo luật. Tuy nhiên, đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga đề nghị đặc biệt quan tâm đến năng lực hậu kiểm sau khi các điều kiện tiền kiểm được bãi bỏ.

Theo đại biểu, tinh thần của dự thảo là chuyển từ quản lý bằng giấy phép, điều kiện, hồ sơ sang quản lý bằng tiêu chuẩn, quy chuẩn, dữ liệu và giám sát thực thi. Đây là hướng tiếp cận tiến bộ, nhưng việc cắt giảm điều kiện phải đi kèm với các công cụ quản lý thay thế đủ mạnh.

Đại biểu dẫn yêu cầu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc kiên quyết xóa bỏ tư duy “không quản được thì cấm”, đồng thời phải thiết kế đầy đủ phương thức quản lý thay thế đối với những điều kiện, thủ tục được bãi bỏ.

“Cắt giảm điều kiện mà không có công cụ hậu kiểm đủ mạnh thì có nguy cơ buông lỏng quản lý; nhưng hậu kiểm quá nhiều tầng, quá nhiều báo cáo, kiểm tra thì lại có nguy cơ tạo ra một gánh nặng hành chính mới cho doanh nghiệp”, đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga phân tích.

Chia sẻ dữ liệu hạ tầng viễn thông để chủ động ứng phó thiên tai

Góp ý vào dự thảo Luật Viễn thông, đại biểu Lê Thành Đông (đoàn Hà Tĩnh) cho rằng, thực tế triển khai cho thấy hiện chưa có cơ sở pháp lý rõ ràng để doanh nghiệp chia sẻ dữ liệu hạ tầng viễn thông với các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương. Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý, khai thác dữ liệu phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước.

“Trong điều kiện bình thường, vấn đề này có thể chưa bộc lộ rõ, nhưng trong các tình huống thiên tai, bão lụt..., khi dữ liệu về cơ sở hạ tầng chưa được chia sẻ một cách chi tiết và chưa có cơ chế rõ ràng, công tác điều hành, điều phối, chỉ huy, chỉ đạo của địa phương sẽ gặp nhiều khó khăn, lúng túng hơn”, đại biểu Lê Thành Đông nêu ý kiến.

Từ thực tế này, đại biểu đề nghị bổ sung quy định về trách nhiệm chia sẻ dữ liệu hạ tầng kỹ thuật viễn thông, qua đó tạo cơ sở pháp lý để các địa phương có thể chủ động khai thác thông tin cần thiết, nhất là khi xảy ra các tình huống khẩn cấp.

Liên quan điều kiện viễn thông khi tham gia đấu giá, thi tuyển quyền sử dụng tần số vô tuyến điện, đại biểu Lê Thành Đông đề nghị tại khoản 2 Điều 2 dự thảo Luật bổ sung quy định cơ quan quản lý nhà nước thực hiện kiểm tra, đối soát thông tin về việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính của doanh nghiệp thông qua kết nối, khai thác dữ liệu từ Cổng Dịch vụ công quốc gia và các cơ sở dữ liệu có liên quan.

Theo đại biểu, nếu thực hiện được việc này sẽ góp phần bảo đảm cải cách thủ tục hành chính, tăng cường khai thác, chia sẻ dữ liệu số giữa các cơ quan Nhà nước, đồng thời giảm chi phí và thời gian thực hiện thủ tục cho doanh nghiệp.

Đối với quy định về chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông, dự thảo luật quy định trường hợp các bên không thỏa thuận được về giá chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông thì thực hiện hiệp thương theo quy định của pháp luật về giá. Nếu các bên không thống nhất được đối với nội dung khác về chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định. Tuy nhiên, đại biểu Lê Thành Đông cho rằng quy định này chưa xác định rõ phạm vi áp dụng và cơ quan có thẩm quyền, có thể gây khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện sau khi Luật được ban hành.

Đại biểu đề nghị làm rõ quy định về trường hợp các bên không thống nhất được đối với nội dung khác về chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông chỉ áp dụng đối với trường hợp quy định tại điểm a khoản 1 Điều 47 hay áp dụng cả điểm a và điểm b khoản 1 Điều 47.

Đồng thời, cơ quan soạn thảo cần nghiên cứu, quy định cụ thể cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định trong trường hợp này là cơ quan nào.

Theo đại biểu, việc quy định rõ thẩm quyền sẽ giúp bảo đảm thống nhất trong tổ chức thực hiện, tránh cách hiểu khác nhau, hạn chế tình trạng lúng túng trong thực tiễn và việc phải ban hành thêm nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn liên quan.

Làm rõ tiêu chí cấp băng tần phục vụ quốc phòng, an ninh

Góp ý hoàn thiện dự thảo Luật, đại biểu Nguyễn Minh Tâm (đoàn Quảng Trị) đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục làm rõ một số quy định liên quan đến cấp băng tần phục vụ quốc phòng, an ninh.

Theo đại biểu, dự thảo luật quy định trong trường hợp đặc biệt, băng tần được cấp cho doanh nghiệp nhà nước trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh với thời hạn không quá 5 năm để phát triển kinh tế kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.

Tuy nhiên, đại biểu Nguyễn Minh Tâm cho rằng các khái niệm “trường hợp đặc biệt” và “phát triển kinh tế kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh” vẫn mang tính định tính, chưa có tiêu chí cụ thể để xác định phạm vi áp dụng. Điều này có thể dẫn đến cách hiểu và áp dụng khác nhau, ảnh hưởng đến tính minh bạch, khách quan trong quá trình cấp phép.

Do đó, đại biểu Nguyễn Minh Tâm đề nghị bổ sung quy định giao Chính phủ quy định chi tiết tiêu chí xác định “trường hợp đặc biệt”, điều kiện để doanh nghiệp được áp dụng cơ chế này cũng như tiêu chí đánh giá hoạt động phát triển kinh tế kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.

Việc quy định cụ thể các tiêu chí sẽ góp phần bảo đảm cơ chế này được triển khai thống nhất, công khai và minh bạch, đồng thời hạn chế cách hiểu khác nhau trong quá trình thực hiện.

Quốc hội bàn sửa 4 luật liên quan lĩnh vực khoa học công nghệ

VOV.VN - Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện, Luật Viễn thông, Luật Giao dịch điện tử và Luật Chuyển giao công nghệ, không thay đổi phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của bốn luật hiện hành, mà tập trung tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình thực thi.